沽源县环卫工人调查报告（赵明远）

金莲川文学

　　环卫工人被称为“城市美容师”、“马路天使”，主要负责城市街路卫生保洁工作，给人们创造清洁干净的生活环境，他们每天冬熬三九、夏历三伏，早出晚归、风雨无阻，整日奋斗在城市的街道路面上，一遍又一遍地、一天又一天的重复着清扫大街的辛苦工作。他们大部分生活艰苦、干最脏的活拿最少的报酬，茫然地游离在城市的边缘。为了准确了解我县环卫工人的生活和工作情况，最近县总工会组织人员专门走进环卫工人群体，围绕环卫工人的工作、教育、生活等方面展开调查工作，真实了解他们工作的背后，具体分析影响环卫工人生存状况的各方面因素，并对他们的未来进行探索性的思考。

　　一、调查背景

　　环境卫生是公共环境保护和社会可持续发展的重要内容，环卫工人是城市环境卫生事业的主力军。今年我县通过省级园林城市验收达标，环卫工人的辛勤劳动功不可没。随着我县城市面貌建设的步步推进，保持和维护县城环境越来越显重要。环卫工人的生存状况和我县县城发展与构建和谐社会息息相关。此外，由于受传统观念的影响，环卫工人往往被城市居民视为是没有文化、素质低、外表脏的公民，他们大都没有归属感，把环卫工作当作无可奈何的谋生手段和维持生活的保障。尽管近几年来我县把环卫工人作为困难职工的一大群体不断加以帮扶，但他们在生活和工作中的困难还很多、很大，很难得到解决，因此对环卫工人的调查研究，有助于我县在今后进一步提高人们的环卫意识、营造一种尊重、爱护和帮助环卫工人的风气，为实现国家级园林城市创建打好基础。

　　二、调查方法与过程

　　1、调查对象：县城一线环卫工人、城市居民和水城办及相关部门。

　　2、调查方法：

　　（1）深入水城办及相关部门了解我县环卫工人的总体状况，包括环卫工人组成结构，工作状态，工资待遇，福利社会保障和一线工人夙求。

　　（2）、召集有代表性的环卫工人进行座谈，进一步了解主流情况。

　　（3）、到环卫工人劳动一线随机采访，了解和掌握多个环卫工人的工作和生活状况。

　　3、提出建议：总工会、水城办及相关部门根据调查结果共同研究我县今后环卫工作的发展方向和改善环卫工人劳动环境和生活状况的措施，提出合理的建议。

　　三、调查现状与分析

　　（一）我县环卫工人组成情况

　　目前我县环卫工人共有94人。其中有党员3人，群众91人。70%的环卫工人是男性，女士占 30 %，年龄最大的 75岁，最小的 30岁，人数主要集中在60岁至 70 岁这一年龄段中，占总数比例的 45%，50岁以下的环卫工人占到总人数的12 %。调查结果得出我县从事环卫事业的工作人员年龄普遍偏大，具体环卫工人年龄分布如表：

　　在这些环卫工人中干5年以下环卫工作的68人，干5至10年的15人，干10至20年的9人，干20年以上的2人。

　　根据调查，46 %的环卫工人是城市常住人口，54%是临时居住人口，健康状况在一般以上的环卫工人数占总人数的73%，因为人到老年，身体欲下，再加上长期在马路上，呼吸大量的灰尘与汽车尾气及各种污染的危害，健康状况越来越差。文化程度状况是初中以下人数最多，占总人数的92%，中专以上文化程度占到8%。尽管城市环卫工人对受教育没有特别的要求，但是文化程度的高低在一定的程度上影响着城市环卫工人的生存。初中以下文化程度的一般因为所选择的工作岗位相对较小，无可奈何暂时找一份维持生活的工作；初中以上的环卫工人从事这份工作的原因往往是考虑离家近，方便照顾家人等因素，有些是为了锻炼身体，找一份消磨时间的工作，对待工作没有太大积极性。

　　（二）环卫工人工作现状

　　1、工作任务：我县环卫工人从事的主要工作是道路保洁、清扫和清运。工作量为道路保洁黑色干道（不包括南环、东环、西环、北环干道）及垃圾收集清扫保洁主副干道110万平方米，其中一级路段32.4万平方米（按每人平均5000平方米工作标准定岗65人），二级路段34万平方米（按每人平均7500平方米工作标准定岗45人），三级路段43.6万平方米（按每人10000平方米工作标准定岗43人）。2014年我县常住人口6.3万人，日产垃圾90至110吨、年产生垃圾3.3至3.7万吨，城区主干道和居民区结合点有100个垃圾中转箱，干道280个果皮箱，主干道98个垃圾中转标示牌，106个居民区垃圾倾倒点，处理率达到94%。根据工程总量共需定岗环卫保洁工人153人，刨去由于机械作业应减少的人员（2台大型扫路机作业减少40人，6台电动扫地机减少10人）我县实际需求环卫保洁工人为109人；33万平方米居民区硬化街巷保洁清理工作定岗30人，共计需要139名环卫工人，目前实际缺口45名。

　　2、工作强度：目前我县环卫工人执行的工作时间是夏、冬俩个工作时间：夏季，上午6点前至11点半，下午2点至7点；冬季，上午6：30前至11：30，下午1:30至5点。每天平均工作10小时以上，并且每周均有加班2小时左右。由于近几年我县城市化进程的加快，农村户密集入住县城，流动人口增多，县城施工量大，拉渣土车量洒漏严重，加上早市和路边摊位活跃，无形中增加了环卫工人的工作量和工作强度。

　　3、工资待遇：按照河北省张家口地区最低工资标准我县执行每月每人1210元工资报酬。福利基本上是工会每年给每位环卫工人发俩次慰问金、慰问品。清洁队每年发一双棉鞋、一副棉手套，每2至3年发一件棉衣。

　　由于各种原因，我县环卫行业的工人一直未参加社会保险。这不仅违反了劳动法，也损害了环卫工人的合法权益，使他们在住房、养老、医疗、工伤等方面没有任何保障，也没有节日福利和假日休息。调查发现现如今我县环卫工人有五大困忧：

　　1、生存困扰。在从事环卫工作的人当中有60%的人是为了生存，他们大多数来自农村，孩子们各自成家，不愿拖累孩子，就因为年纪大或身体有病干不了重活，所以才选择这个职业来维持生活。生存状况往往都是捉襟见肘。杨志梅是我县从事环卫工作最长的环卫工，今年63岁的她80年代丈夫去世，留下一子，为了生存在这个岗位上整整干了27年。在这27年期间发生了三次车祸，成了三级残疾人。但尽管这样，她依然把环卫工作作为生存的第一需要，辛辛苦苦重复着一样的劳动。她11年被评为“城市美容师”，2011年获得市五一劳动奖章，2013年被评为首届“张家口市最美环卫工”。她的工资由原来的几百元提高到现在的1210元。她的劳动所得基本全用于她和儿子的生存，日子过得清苦艰难。像杨志梅这样因为没有其它生活来源的环卫工人占整体环卫工人的60%以上。

　　2、住房困扰。住房是环卫最基本的生活保障，也是环卫工人面临的最大困难。调查发现，我县现有的94名环卫工人中，自己有房子的占23%，租房子住的占63%，亲戚提供的占7%，其它方式居住的占7%。69岁的环卫工人王英，从2008年开始干环卫工作，他和老伴都是环卫工人，一直靠租住房生活。因为缺失必要的生活基础设施，居住条件相当不乐观。

　　3、养老困扰。张志江，白土窑乡白土窑人，今年52岁，从事环卫工作已经4年，全家5口人，是一个上有老下有小的家庭。妻子10年前因患气胸做了开胸手术，干不了重活，俩个孩子一个初中毕业，另一个孩子正在读初中，面临这样一个家庭养老成了最大的问题。杨志梅已经在环卫岗位上干了27年，她最担心的就是在她干不动的时候没有了生活来源，她的夙愿就是能为他们这些长期在劳动一线的环卫工人解决养老保险问题。调查中了解有90%的环卫工人最大的困扰就是能解决养老保险，尤其是在环卫工作岗位上干了五年以上的环卫工人，他们迫切希望按照劳动法解决养老保险问题，使他们老有所养。

　　4、安全隐患困扰：因为道路交通状况差，车流多，极易遭遇交通事故：今年10月19日晚61岁的环卫工人王英在一中路口打扫卫生时被撞身亡，发生了我县第一例因交通事故死亡的环卫工人安全事故；2014年环卫工人孙严伟在扫雪作业中被铲车压伤，花了20多万；2013年环卫工人闫怀兵在冬季清理冰雪作业中被轧机压伤，花去30多万元。除发生重大交通事故外，每年均有交通小事故发生，处理每起交通事故都要花去3至5万元。交通安全已成为环卫工人劳动中的最大安全隐患。

　　5、职业病困扰。由于环卫工人的工作环境，使他们整天接触的都是不洁物品，再加上整天在街上呼吸汽车尾气或粉尘等有害气体，60%的环卫工人身体都不健康，患有呼吸道疾病和关节炎、肩周炎、腰间盘突出等职业病。

　　就是在这样的环境和困扰中，环卫工人不论严寒酷暑，不管刮风下雨，每天兢兢业业任劳任怨地坚守在马路上，穿梭在自己的责任区，默默无闻地保障城市的环境卫生。他们的工作尽管不被有些人们看起，但他们也为日益改善的劳动条件和工作待遇感到知足。通过调查，对工作满意度的调查结果是：表示对环卫工作满意的占45%，表示对环卫工作比较满意的占20%，表示对环卫工作不满意的占30%，表示对环境工作很不满意的占5%。不满意的因素有工资，工作时间和工作量、福利保障、社会认可度、工作环境、发展空间等因素。

　　通过市民对环境意识的调查发现，意识强，主动维护城市环境卫生的占64%，意识一般，不破坏环境卫生的占35%，意识差、不受约束、肆意破坏的占1%。

　　（三）环卫工人生活状况

　　调查结果发现环卫工人家庭收入来源：个人劳动所得占85%，享受低保占14%以上，亲朋、邻里救助、社会救助、环卫福利基本为零或1%以下。

　　环卫工人家庭支出：

　　用于衣食住行的环卫工人占总数的58%。用于子女教育占3%。用于赡养老人占8%。用于医疗保健占30%。用于休闲娱乐的占1%。

　　环卫工人的住房情况：

　　自己所有占28%。租住的占70%。亲友提供2%。子女教育情况：完成学业的80%。正在就读的占20%。就读困难的占总人数的14%。

　　通过调查发现我县环卫工人生活和工作中存在的问题是：一是环卫工人生存条件差、生活压力大；二是环卫工人工作时间长、劳动强度大：三是环卫工人工资待遇低、社会保障差；四是环卫工人工作环境差、劳动安全系数低；五是环卫工人社会地位低、不受人尊重。由于他们自身经济、社会、政治等地位的缺失，在一定程度上讲，很难完全融入到城市之中。

　　四、对策与建议

　　（一）加强教育和舆论宣传力度，提高公众环保意识。

　　通过强力宣传，在市民中树立“职业无优劣，劳动无贵贱”的意识，让人们认识到环卫工作的重要性，从而尊重环卫工人、尊重他们的劳动成果；其次通过舆论宣传、教育树立环保先进模范，大张旗鼓地对其进行表彰、以资鼓励。对污染和破坏环境卫生的行为给予严肃批评和处罚，典型人、典型事给予曝光；第三开辟宣传环卫工人的阵地，广泛宣传一线环卫工人爱岗奉献的先进人物事迹，让人们了解环卫工人，走进他们的工作和生活，在全县形成尊重环卫工人、尊重环卫工人劳动的浓厚氛围，以此来凝聚环卫工人的向心力，从而稳定环卫工人队伍。

                  

　　（二）解决环卫工人养老保险问题，稳步改善环卫工人生活条件，增加环卫工人收入，加大工资和岗位津贴向一线环卫工人倾斜的力度。

　　按照劳动法研究制定政策，给予工作五年以上的24名环卫工人解决养老保险问题；按照最低工资标准每年给环卫工人提高10%以上的工资，加大环卫工人的福利待遇，夏季发放防暑用品、冬季发放防寒手套、棉鞋、防寒标准服。着力改善环卫工人工作条件，落实环卫工作安全制度和措施，建立健全环卫风险保障机制。尽可能的为60岁以内的环卫工人上养老保险和意外伤害保险。

　　（三）改善环卫工人居住条件，安排一定比例的廉租房供在岗环卫工人入住。

　　政府应给予干环卫工作时间长、生活困难、工作优异的环卫工人增加廉租房入住比例；落实环卫工人及其子女有关社会保障权益，县总工会工会建立环卫工人子女助学机制和贫困环卫工人家庭帮扶机制，民政部门也要给予环卫工人政策倾斜。

　　（四）加大改革力度，推行市场化运作模式。

　　考虑研究环卫走市场化运作方式，实行管干分离，政府由花钱养人转向化钱买服务。城管部门进行环卫日常管理、督促、指导和帮助，政府部门指导、引导企业运营，使企业在角色到位、标准到位、科学考核办法到位的前提下提升服务质量。