物价局“断炊”敲响“罚款生存”警钟

江南

　　湖北鄂州市梁子湖区物价局自1989年成立至今，职工工资及办公经费多靠自筹，其中以罚没收入为主。今年来，该单位罚没收入锐减，在岗不在编人员已连续5个月未发放工资。（8月22日《西安晚报》）
　　“以费养人”的“执罚经济”并不鲜见，在乱罚款、乱收费和乱摊派相对混乱的时期，“机构膨胀”见怪不怪，很多执法单位的编制数与实际人数，相差数倍甚至十数倍。严重的冗员不仅成为地方财政的沉重负担，也成了“三乱”的强大推手。自然，要解决“三乱”问题就必须从裁汰冗员开始。不过，由于“执罚经济”大量存在，为以费养人创造了条件。时下物价局“罚款生存”难以为继，其实也说明了“执罚经济”终将步入穷途。造成这种现状固然有历史原因，在某种意义上讲也属于社会进步下的必然结果，并释放出多重积极意义。
　　一者，可以说明遏制“三乱”行为取得了明显的成效。一直以来，治理“执罚经济”成为国家职能调整和治理规范的重要内容，相关的禁令出台了一个又一个，尽管像“公路三乱”现象还依旧严重，吃“排污费”和“社会抚养费”还久治未绝，然而整体上还是得到了一定的遏制。
　　二者，可以说明执法和市场行为更加规范。正如该区物价局所分析，“市场越来越规范，查处违规的情况减少，行政执法程序越来越规范”显然是重要因素。同时加上长期的市场治理以及社会法治意识的增强，对行政执法也产生了倒逼作用。
　　三者，物价局“罚款生存”难以为继为其他地方提出了警示，并正视时下的“执罚经济”生态。尤其目前严重的“公路三乱”和环保乱收费行为，已经引起了社会的强烈不满。时下，当物价部门陷入困境长达数月发不出工资，既会引起地方政府对此的重视，也会让类似的人员产生紧迫感，由此带来更多的思考，对于体制改革和政策调整有着重要的促进作用。
　　从某种意义讲，“靠山吃山”的既得利益，说明对权力的约束越有力，行政执法也就越规范，解读出其间的积极意义，才能增强全民信心和达成共识。