抑制驾考乱象 反垄断是关键

芳草地

　　一本小小的机动车驾照，背后竟牵出令人瞠目的腐败。媒体日前披露了一起“学车腐败”案，河北省石家庄市车管所第三分所从所长到民警、协警共22人被查，其中所长受贿近300万元，临时工贪污30万元。
　　“学车腐败”并不新鲜，不过，以前大家念叨的都是小腐败，其中的典型是，学员为求得照顾而向教练行贿。发生在石家庄的“学车腐败”则大不一样，车管所内部自上而下几乎无人不腐败，可谓将权钱交易发挥到了极致。按照媒体的报道，其腐败主要通过收取“保过费”，这种现象与花钱买证无异，之所以被冠以“费”的名义，无非因为这样的勾当出现在权力部门身上。
　　稍作分析不难发现，车管所之所以出现这样的腐败丑闻，无非有两个因素，其一，职能定位方面，车管所承担驾照考试的组织与监管等职能，有着看似卑微但却极易变现的权力；其二，驾照考试环节不够严格，过去长期缺乏外界监督，人为操纵考试结果的空间极大。在场外路考由人工考改为电子考后，保过空间消失，这种腐败随即缩水不少。可以说，考试方式的改革使得过去那种花钱买证式腐败成为历史，发生在石家庄车管所这样一个腐败案件，尽管让人触目惊心，但实事求是地说，目前此类腐败正慢慢得以抑制。
　　因此，对这样一个案件的关注，不能仅仅局限于批评过去的腐败。随着社会的发展，驾培市场出现了新的问题，这其中，驾校对驾培市场的垄断尤其受到舆论诟病。各地普遍规定驾考必须通过驾校报名，并要求在驾校培训足够的学时才可参加考试。与此同时，有关部门和驾校形成利益共同体，前者制定了严格的准入门槛，于是驾校成为稀缺品，为学车要花费大量的时间，而学费则是一再上涨。可以说，目前的驾培市场纯粹是个伪市场，驾校、教练、考官以及车管所形成了利益联盟，民众对驾培领域的种种不满，都与这种垄断现状脱不了干系。
　　近年来，针对这种垄断现象已经历过多次讨论，事实是，公安部的相关法律并没有规定必须要经过驾校培训才能考试，但是一些地方的法规却增加了这一限制。对此有种常见的解释，认为驾驶车辆涉及公共安全，维护这种垄断主要出于防止“马路杀手”。问题是这种垄断未必就能保证教学质量，这种关联完全是臆想出来的。真正问题或许是，一旦解除垄断，就会伤害到广大驾校以及权力部门的切身利益。
　　培训和考试不分造就了一个扭曲的驾培市场，今后对此领域的改革目的在于恢复市场秩序。要达到这样的目的，一方面要重新认识驾培，不再视其为高级技能；其次，有关部门须放开权力之手。考虑到此领域层出不穷的腐败现象，让权力与垄断远离驾培市场显得尤为关键。