群体性“蝇贪”源于裁量权失控

fly2014

　　掌握“微权”的人相互“理解”、相互“宽容”甚至相互包庇，其结果就是“遍地狼烟”：烟囱失守，排污口失守，食品安全失守，生产安全失守，人人都是现场受害者。

　　当下的反腐战略，叫做“既打老虎，也拍苍蝇”。打老虎万众瞩目，拍苍蝇相对来说缺乏戏剧性与吸引力，但苍蝇的危害也具有水滴石穿的破坏性。2014年上半年，深圳检察机关查处深圳市环保系统受贿案９件９人，这些人三五千元红包常拿，对公共利益损害不小，为我们提供了一个解剖与观察“微权蝇贪”的样本。

　　根据新华社7月20日报道，深圳市环保系统受贿案涉案者都是基层执法人员，最高正科级，官虽不大，却有着足以扼住企业咽喉的权力。逢年过节，辖内企业给他们送红包，企业“有事”时他们提供各种庇护，比如违规办理环保批文、睁一只眼闭一只眼、掉包水质样品、修改检查笔录、降低检查频率等，结果就是国家的环保法律被架空，公众深受其害。

　　在权力的金字塔结构中，高层权力大，基层权力广，“微权”是整个权力系统的毛细血管，遍布于社会肌体上。一旦失去有效监督制约，“微权”同大权一样，其腐败也是必然的。虽然“微权”有时候也长成大贪，但其一般形式特征是普遍，掌握“微权”的人相互“理解”、相互“宽容”甚至相互包庇，其结果就是“遍地狼烟”：烟囱失守，排污口失守，食品安全失守，生产安全失守，人人都是现场受害者。

　　“微权蝇贪”的一个重要原因，是基层执法人员拥有较大的自由裁量权。深圳环保系统受贿案中，处处都可看到裁量权的失控——对于监测中发现的问题，执法人员可要求整改，也可进行罚款；执法人员可以去查污染企业，也可以给同一家企业办好环保批文；执法人员可以采集企业废水监测，也可以把这些废水换成矿泉水；执法人员可以依据企业真实情况写检查笔录，事后也可删除这些记录……

　　眼下，由于立法的支持，环保部门的权力正与日俱增。在给环保部门赋权的同时，也要看到这些权力被滥用的危险，从深圳环保系统的问题可以看出，一些基层官员简直把公权力玩弄于股掌之上。

　　如何约束、规范包括环保官员在内所有基层官员的自由裁量权，这是防止群体性“蝇贪”的首要任务。

　　此外，还需要重建权力的责任链，让基层民众作为“权力的来源”出现在权力行使的现场。“微权”与“老虎”的不同，是“微权”无所不在，人大、纪委和舆论监督都力有不逮，最可行的办法就是让民众来监督。在发达国家，每一个公权领域，都有相关的民间组织在监督，例如环保执法受民间环保组织监督，警方执法，受民权保护组织监督。另外，政府对民众举报权力腐败，有着健全的保护机制和奖励机制。遇到执法争议通常有听证程序，有利益相关方可现场主张权利、提供法律依据、进行质证等。

　　防止权力腐败，必须将权力关进制度的笼子。“微权”是权力的毛细血管，在社会肌体上无处不在，要关住这样的权力，制度的笼子必须是细密的制度之网。管理已经走向精细化原则，对权力特别是基层官员权力的监督制约，无疑也要实现精细化。