执法部门岂能“自收自支”

想念你

　　湖北省鄂州市梁子湖区物价局自1989年成立至今，职工工资及办公经费多靠自筹，其中以罚没收入为主。今年以来，该单位罚没收入锐减，在岗不在编人员已连续5个月未发放工资(8月22日《京华时报》)。
　　湖北省鄂州市梁子湖区物价局自1989年成立至今，职工工资及办公经费多靠自筹，其中以罚没收入为主。今年以来，该单位罚没收入锐减，在岗不在编人员已连续5个月未发放工资(8月22日《京华时报》)。
　　物价局是监督管理市场价格和行政收费行为的执法部门，自身却靠收费和罚款生存，可以说是个极大的讽刺。特别是，因罚没收入锐减，执法人员已连续5个月未发放工资了，这让他们如何维持生计？执法人员的尊严何在？执法部门的形象何存？
　　不可否认，一些地方为了压缩开支，减轻财政压力，便将行政执法部门定为“自收自支”单位。所谓“自收自支”，就是行政执法部门所需经费从收费和罚没款中列支。如土地管理、环境保护、价格监督等部门，执法人员的工资及办公经费，均未纳入当地财政供给，而是靠“自收自支”工作和生存。“自收自支”犹如“猫养老鼠”一般，生存需要工资，工资需要罚款，罚款需要他人违法，没有“违法”这只“老鼠”，就养不活“自收自支”这只“猫”。然而，“自收自支”在减轻财政压力的同时，也产生了不少负面影响，使违法现象难以禁绝，社会承担了更大的成本。
　　再看这个物价局，因罚没收入锐减，就产生了生存危机，很耐人寻味。应该说，物价局罚没收入减少了，源于其他部门违法乱收费现象也减少了，这对于当地来说，是一件值得宣扬的事情，表明“反四风”取得了立竿见影的效果。问题是，当行政执法等于行政处罚，行政处罚也只有罚款与没收时，行政执法部门基于自身生存及发展的需要，就会出现以支定收、以收定罚现象；而一旦罚没收入的“财路”被堵，就等于断了物价局及执法人员的“生路”。
　　可见，鄂州市梁子湖区物价局面临的窘境，值得各地反思。一方面，应加强对“自收自支”单位的财务管理，取消单位结算账户，统一开设零余额账户，严格执行收支两条线管理和预算管理，避免“自收自支”变成“乱收乱支”。另一方面，清理“自收自支”单位执法资格，今后，“自收自支”单位原则上不再从事行政执法活动。这意味着，过去具有行政管理和执法职能的“自收自支”事业单位，其行政执法权力将被剥离。这将有助于遏制部门权力利益化倾向，从根本上遏制将罚款和收费作为经费来源的情况。